湖北省科技创新人才困境及对策

一、引言

科技发展日新月异，科技水平的提高已成为推动社会不断进步的重要因素。科技人才是科学技术的载体，也是国家和地区发展的重要战略资源。科技人才资源是推动经济社会高质量、创新发展的最重要资源，更是决定国家之间科技竞争的稀缺性战略资源，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势战略性选择。“十二五”以来，我国围绕人才引进、人才培养、人才激励和人才服务等方面出台了一系列政策，为加快实现人才强国、加快建设创新型国家和全面实现小康社会奋斗目标提供强力保证。湖北省作为教育大省，科技人才发展仍面临着诸多结构性问题，存在“重引不重用”现象。部分科技人才政策存在执行偏差，科技人才培养培养绩效不够显著，与发达省份相比存在较大差距。此外，对高端人才的后续成长与效能发挥关注不足，高端人才引进即“巅峰”等问题，也是湖北省科技人才发展面临的主要问题之一。

二、湖北省科技创新人才发展现状

科技人才数量是衡量国家和地区科技实力的重要指标。截止于2017年，我国科技人才规模达到403.4万人，比2012年（324.7万人）增长24.24%。湖北省科技人才资源从2012年18.57万人增长到2017年的23.53万人，增幅为26.71%，高于全国增幅。《湖北科技人才发展报告（2017）》显示，在2017年，湖北科技人才分布状况显示，在规模以上工业企业、研究与开发机构、高等院校及其他领域分布规模分别为15.46万人、1.48万人、3.77万人和2.82万人，其中高等院校增速最快，由2012年的0.94万人增长到3.77万人，增幅超过了300%。改革开放以来，湖北省的经济发展迅速，政府实施了一系列的科技人才吸引战略，湖北省的科技人才的后发优势开始显现，然而仍然存在以下问题：

（一）供需结构不匹配。科技人才供需的结构性矛盾突出，存在高层次科技人才缺乏、高学历科技人才比例低、青年科技人才比例低、新兴产业科技人才比重小等有待解决的突出问题。由于科技人才竞争愈演愈烈，大量的科技人才都流失到发达国家或国内经济发达地区，使湖北省科技人才的培养效能优势无法充分发挥，高层次科技人才短缺与人才闲置浪费现象同时并存。

（二）人才收益分配和激励机制不协调。东部沿海地区科技人才薪酬显著高于中部省市。此外，由于湖北省的财力有限，虽然科技经费投入持续加大，但仍未能满足科技人才发展的需求；2012年至2017年期间，湖北省高校科技人才增长幅度超过了300%，而高等院校内部经费支出仅增长了82.92%，科研经费不足使得湖北省高校高端科技人才流失。此外，当前企业往往过于关注物质层面的激励而忽视了对精神层面需求的关注，企业对科技人才的心理契约管理缺乏，对科技人才个人价值实现的激励方式存在偏差，科技人才忠诚度偏低。

（三）地区分布不合理。科技人才分布结构失调直接制约着湖北省产业结构的优化调整和经济发展步伐。同时，科技人才在经济利益驱动及其他社会因素的支配下，长期以来存在着“孔雀东南飞”的情况，湖北省是人才培养基地但并非人才使用高地，大部分人才都会选择省会城市，导致了湖北省的科技人才在区域分布上过于集中，使得中心地区科技人才结构过剩和相对过剩，而省会城市以外的科技人才匮乏。这种人才过剩与人才匮乏共存的矛盾局面，导致了湖北省科技人才创新创业区域发展不平衡。

（四）融资渠道不通畅。对从事创新创业的高层次科技人才而言，创新创业经费对其发展起决定性作用。融资渠道不畅通是当前湖北省科技人才创新创业过程中遇到的最大难题。在创新创业初创时期，往往需要投入大量的资金到技术研究、产品开发与市场推广。虽然，政府在创新创业方面给予了一定比例的资金支持，但是，相对于研究周期较长、基础性研究、需要进行市场培育的科研项目而言，仍是杯水车薪。因此，外部资本投资渠道、技术融资渠道、技术作价的市场评估体系的缺失，是制约科技人才融资成功的主要障碍。此外，商业银行基于稳健经营考量，通常只贷款给盈利能力突出、有资产抵押、现金流充足、信用等级高的企业；风投机构基于资金风险与投资回报率考量，通常只投资给产业化明朗且市场前景好的科技型企业；以上情况导致初创期科技人才很难获得外部资金支持，制约了高层次人才的创新创业发展。

三、湖北省科技人才发展建议

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